El Consell de Garanties Estatutàries creu que la llei espanyola de voluntariat vulnera competències de la Generalitat

El govern espanyol envairia competències en la fixació de les línies generals de les polítiques públiques sobre voluntariat o la gestió i regulació de les subvencions

ACN Barcelona.-El Consell de Garanties Estatutàries (CGE), després del dictamen sol·licitat pel Govern, estima que diversos articles de la llei espanyola del voluntariat vulneren competències de la Generalitat fixades a l'Estatut i la Constitució. Així, creu que la competència exclusiva en voluntariat que fixa l'Estatut es veu envaïda per la pretensió de l'estat per regular les funcions, l'avaluació i les subvencions al sector. El Consell diu que les competències del Govern arriben també a les entitats que presten serveis a més d'una comunitat.

Segons la sol·licitud presentada pel Govern, aquesta llei estableix una regulació marc del voluntariat que s’exerceix en àmbits que excedeixen el territori d’una comunitat autònoma o en àmbits en els quals l’estat tingui competència, i també defineix les mesures de foment i reconeixement del voluntariat. Però, segons el Govern, els articles referits indiquen, no només la voluntat de consolidar la intervenció de l’Estat en un àmbit en el qual la Constitució no ha fet cap reserva competencial específica per a l’Estat, sinó també una voluntat "marcadament coordinadora" respecte de l’acció de les comunitats autònomes en aquesta matèria. El dictamen del CGE afirma que l’Estatut de 2006 preveu la competència exclusiva de la Generalitat en la matèria de voluntariat, en el marc ampli dels serveis socials, però no només en aquest sector. El mateix Estatut preveu que la supraterritorialitat (tant si afecta dues comunitats autònomes o més, com el conjunt de l’Estat), no implica el desapoderament de les competències de la Generalitat. El dictamen estableix que "teòricament" la competència exclusiva en serveis socials i voluntariat recollida a l’Estatut es projecta i es manté més enllà del territori de Catalunya. D’altra banda, el dictamen explicita que hi poden haver aspectes concrets que, per raó de la matèria afectada, siguin competència estatal, però aquesta afectació puntual no s’estén a tota la regulació del voluntariat. En aquest sentit, el Consell determina que l’Estat no pot crear un títol competencial ni sobredimensionar les seves competències per sostreure-les a les comunitats autònomes, sinó que ha d’actuar tenint-les en compte. Sobre aquest punt, el Consell recorda que el TC ha afirmat que l’Estat no és respectuós amb el repartiment competencial de la Constitució i els estatuts, quan actua “mitjançant la creació de competències concurrents o paral·leles”. D’altra banda, la llei habilita l’Estat per fixar les línies generals de les polítiques públiques en matèria de voluntariat, per fixar criteris comuns d’avaluació, inspecció i seguiment dels programes de voluntariat subvencionats per les administracions públiques, i per cooperar amb les comunitats autònomes en la creació d’un sistema d’informació que permeti fixar criteris de diagnòstic, seguiment i avaluació sobre els aspectes relacionats amb el voluntariat. El dictamen recull que en virtut de les competències pròpies, les comunitats autònomes poden fixar directament les línies generals d’actuació i els criteris d’avaluació i de control. Per tant, han de poder exercir tant la seva competència exclusiva com la normativa, sense intervenció estatal. L’Estat, doncs, per si sol no pot fixar criteris generals, perquè no té una competència genèrica, transversal o horitzontal en l’àmbit del voluntariat. D’altra banda, la llei també permet a l’Estat concedir subvencions o establir convenis amb les entitats del voluntariat sempre que es compleixin els requisits de la legislació general sobre subvencions i d’aquesta mateixa llei. En aquest cas, el Consell remet a d’altres dictàmens emesos recentment on s’ha manifestat que “la potestat subvencional de l’Estat no constitueix un títol competencial independent, ni tampoc comporta un poder lliure desvinculat al sistema de distribució de competències que es deriva de la Constitució i els estatuts d’autonomia”. Així, segons el CGE, l’article 20 de la llei estatal envaeix competències normatives i executives de la Generalitat, d’acord amb les quals li pertoca establir els objectius de les subvencions, la regulació de les condicions d’atorgament , així com la seva completa tramitació, fins a la seva concessió, d’acord amb l’Estatut.

Enviar