El TC avala en un ple dividit la Llei estatal del sector elèctric però fixa la interpretació correcta de dos preceptes

En resposta a un recurs d'inconstitucionalitat de la Generalitat per invasió de competències

ACN Madrid.-El ple del Tribunal Constitucional (TC) ha avalat la Llei estatal 24\/2013 del sector elèctric però han establert la interpretació correcta de dos preceptes perquè s'ajustin a la legalitat. Ha resolt d'aquesta manera un recurs d'inconstitucionalitat que la Generalitat de Catalunya havia presentat contra diversos articles de la norma per invasió de les seves competències. No ha estat una decisió unànime, quatre magistrats han discrepat del criteri majoritari. La mateixa ponent de la sentència i vicepresidenta del TC, Adela Asúa, hi ha presentat un vot particular, igual que el magistrat Juan Antonio Xiol. S'han afegit a aquests vots particulars els magistrats Encarnació Roca i Fernando Valdés Dal-Ré.

En una sentència que s'ha donat a conèixer aquest dijous, els magistrats conclouen que la majoria dels preceptes impugnats respecten el repartiment de competències en la matèria, i només en dos casos (els articles 3.13a i 43.5) ha establert el criteri de com s'han de llegir perquè s'ajustin a la llei. La Generalitat havia presentat un recurs d'inconstitucionalitat contra la llei perquè entén que la norma buida de contingut la seva competència en matèria d'energia i de consum i perjudica la competitivitat de la indústria catalana. Entre altres, la Generalitat entén que la norma vulnera els seus àmbits de gestió en aspectes com la regulació de l'autoconsum elèctric les obligacions i els drets de les empreses distribuïdores i comercialitzadores en relació amb el subministrament, i els plans d'estalvi i d'eficiència energètica i de la qualitat del subministrament. El recurs també es dirigia contra els preceptes que fan referència als criteris per determinar les instal·lacions de generació o transport, la resolució de discrepàncies sobre conflictes de connexió a la xarxa i els que assignen al Ministeri d'Indústria la resolució de reclamacions per part dels usuaris, en un procediment alternatiu a l'arbitratge de consum. A la seva sentència els magistrats del TC avalen el conjunt de la llei i destaquen els aspectes que la doctrina constitucional considera "bàsics" i competència de l'Estat. Segons els magistrats, l'executiu espanyol té la potestat de decidir "l'orientació unitària i dotada de certa estabilitat de tot allò que el legislador considera en cada moment aspectes essencials" del sector. Per aquest motiu declaren constitucionals tots els articles relatius a la creació d'un registre únic de consumidors per a tot l'Estat; l'exigència d'un informe previ de caràcter vinculant de la CNMV en relació a la resolució de determinades discrepàncies sobre atorgament de permisos a les empreses distribuïdores; la regulació dels drets i obligacions de les empreses distribuïdores i comercialitzadores, o la regulació del subministrament elèctric.El TC també determina com cal interpretar dos preceptes de la Llei recorreguts per la Generalitat perquè s'ajustin a la Llei. Un és el 43.5, que atribueix a l'Estat la regulació del procediment per resoldre determinats conflictes sorgits entre els usuaris finals i les empreses subministradores. Segons el TC, és constitucional sempre que l'Estat no assumeixi "la tasca executiva relacionada amb la resolució de totes les controvèrsies que plantegen les persones físiques que siguin usuaris finals d'energia elèctrica", sinó només les que "transcendeixin l'àmbit autonòmic" i afectin "el règim econòmic del sector". L'altre és el 3.13a, que atribueix a l'Estat la competència per autoritzar les instal·lacions elèctriques en funció de la potència instal·lada i de la tensió, i no en funció del criteri de territorialitat previst a la Constitució. Segons el TC és legal sempre que l'ús dels criteris de potència i de tensió "no tingui l'efecte d'alterar el resultat volgut pel poder constituent".Vots discrepantsAl seu vot particular, la vicepresidenta Adela Asua discrepa de la decisió respecte a l'article 43.5 de la Llei perquè entén que envaeix les competències autonòmiques en atribuir a l'Estat "facultats executives que no li corresponen". Recorda que en una matèria compartida com l'energia elèctrica l'Estat pot assumir funcions executives només quan sigui necessari per garantir les "bases estatals", però aquest supòsit "no concorre aquí", perquè el que es regula és un procediment específic per resoldre controvèrsies entre els usuaris i les empreses subministradores sense que aquestes controvèrsies posin en qüestió el manteniment i efectivitat del règim econòmic del sector.Els magistrats Xiol, Roca i Valdés també discrepen de la sentència pel que fa a aquest article. Recorden que la resolució de conflictes correspon a les comunitats autònomes, que són les administracions que han de jutjar si s'han respectat o no els drets reconeguts als consumidors. També sostenen que la sentència del TC contravé la normativa comunitària perquè dificulta la resolució de controvèrsies i introdueix dubtes sobre si els usuaris, en cada cas, s'han de dirigir a un òrgan estatal o un d'autonòmic.

Enviar