El Consell de Garanties veu inconstitucional la disposició sobre el referèndum però empara la partida de 5’8 MEUR

L’òrgan consultiu dictamina sobre els pressupostos del 2017 a petició de C’s, PPC i PSC

ACN Barcelona.-El Consell de Garanties Estatutàries considera inconstitucional la disposició addicional 31ena dels pressupostos del 2017, que estableix que el Govern ha d’habilitar la despesa per a la realització del “procés referendari sobre el futur polític de Catalunya, en el marc de la legislació vigent en el moment que es convoqui”. En canvi, l’òrgan consultiu ha dictaminat que la partida de 5,8 MEUR per al referèndum que s’inclou en l’apartat de processos electorals i processos participatius no és contrària a la Constitució. El dictamen respon a la petició de tres grups de l’oposició, C’s, PPC i PSC. El Consell de Garanties ha adoptat per unanimitat les conclusions que donen via lliure perquè el Parlament aprovi definitivament els comptes.

Segons el text del dictamen, la disposició addicional 31ena vulnera l’article 149.1.32 de la Constitució que reserva en exclusiva a l’Estat poder fer un referèndum; l’article 92 de la carta magna i no troba empara en l’article 122, 211 i 212 de l’Estatut de Catalunya. El Consell de Garanties argumenta que la “juridisprudència constitucional no reconeix la Generalitat la potestat de regular ni de convocar una consulta referendària sobre el futur polític de Catalunya”. Això doncs, conclou que els pressupostos “no poden preveure una habilitació o autorització per a una despesa de diner públic en relació a una competència que no té atribuïda o de la qual no n’és la titular reconeguda”. L’òrgan consultiu considera que a hores d’ara l’única capacitat del govern català és la iniciativa de sol·licitar a l’Estat l’autorització per a la seva convocatòria, segons el procediment previst a la llei orgànica 2\/1980, de 18 de gener. I el dictamen afegeix que la llei dels pressupostos s’ha d’ajustar “al marc jurídic vigent en el qual s’insereix en el moment de ser aprovada, sense que hi pugui tenir cabuda clàusules que incorporin un eventual contingut que no està reconegut”. El dictamen també recorda que l’ordenament jurídic vigent es pot modificar amb una reforma de la Constitució i afegeix que si es produeix un escenari normatiu diferent, les lleis pressupostàries disposen “dels mecanismes idonis que facilitarien al Govern la dotació econòmica suficient per fer front a les necessitats o als requeriments que se’n poguessin derivar”.En canvi, el Consell de Garanties ha avalat la partida de 5,8 MEUR per al referèndum distribuïda en 5 MEUR a l’apartat de processos electorals i 0,8 MEUR a processos participatius. L’òrgan considera que aquestes partides no són contràries a la Constitució i que estan emparades per diversos articles de l’Estatut. Concretament els articles 56.2, 94.3, 122, 160.3, 211, 212 i 214. Segons el dictamen, “la dotació d’una partida pressupostària, tot i predeterminar el concepte al qual es destinarà la despesa, no constitueix títol atributiu a la competència ni font d’obligacions”. És a dir, que no prefigura una actuació determinada en la seva implementació i, per tant, “no permet identificar l’actuació concreta en la qual s’acabarà substanciant”. Pel que fa a les quanties de les dotacions pressupostàries, el Consell de Garanties argumenta que la doctrina constitucional ha declarat que no és objecte del seu control determinar si les estimacions econòmiques “són tècnicament correctes o políticament pertinents”. I pel que fa a les competències, arriba a la conclusió que les tres partides pressupostàries examinades- processos electorals i consultes populars, processos de participació i fons de contingència- estan vinculades amb les competències de la Generalitat en matèria de règim electoral i participació ciutadana. Pel que fa al fons de contingència, el Consell de Garanties defineix que és un instrument per fer front a obligacions econòmiques urgents i imprevisibles i recorda que Catalunya el va utilitzar per primera vegada en els pressupostos del 2004. El dictamen creu que els recursos que es destinen a aquest fons en els pressupostos del 2017 és una xifra que “s’ajusta al volum raonable que es deriva de la naturalesa d’aquest tipus de Fons” tenint en compte que suposa un 1,38% del total de la previsió de despesa no financera dels pressupostos fixada en un màxim de 23.945,7 MEUR. El Consell conclou que si dictaminés inconstitucional la despesa d’aquestes tres partides estaria fent una “interpretació preventiva incompatible amb el correcte escrutini jurídic” que li correspon.

Enviar